——专访吉尔吉斯斯坦经济与反垄断部部长萨利耶夫

2013年1月25日，吉尔吉斯斯坦经济与反垄断部部长萨利耶夫接受了吉尔吉斯斯坦首家独立通讯社АКИpress的专访，就中资企业在吉国的投资情况及吉国的经济发展情况发表了看法，具体采访实录摘录如下：

该图为专访报导网页截图 

在采访中经济与反垄断部部长铁米尔•萨利耶夫讲述了关于与中国投资者的合作、卡拉巴德在建的中大石油炼油厂以及卡姆巴尔-阿金塔水电站-1项目的实施情况。

- 当地的一些专家认为，目前在我国唯一有投资项目的是中国，他们的项目也很稳定。对于这种评价你认同吗？

- 中国不仅在我国，在全世界的投资规模上都占有优势。中国是个具有市场机制的计划经济国家，有丰富的国家资源，拥有巨额资金。他们的政策是鼓励对外投资，因为他们需要持续的资源来养活自己的人口，保障自己进一步的发展。中国有丰富的劳动力、先进的管理以及新型的技术，得以让他们处于领先地位，并在世界各地都有投资项目。甚至美国也向他们借钱，更别说吉尔吉斯斯坦了，这是一方面。另一方面，需要知道，中国目前大多的境外投资为国有资金。

首先，因为国家为他们提供优惠的贷款和保险，除此之外，中国国内竞争激烈，劳动力过剩，所以拥有很大的活力。而我们吉尔吉斯斯坦拥有自由的法律，中国只是刚刚开始开发我国的市场，美国和欧洲他们已经开发很久了。在这个计划中，中国是经过深思熟虑的，所以我们应该尊重我们伟大的邻邦，我们不会对中国关上大门，无论我们愿意或者不愿意，中国的商品、中国的资金、中国的投资者都将进入吉尔吉斯斯坦。

- 中国在吉尔吉斯斯坦的市场开发碰到了一些现实问题，经常有一些当地居民不是很积极地对待他们的到来。

- 这是历史性的因素，全世界对待中国都存在这种情况。他们的国家发展的太过于迅猛了。但是也存在别的因素，我非常遗憾的指出，由于前政府权力机构不正确的作为，我们破坏了投资者在民众心中的的形象。投资者过去经常寻求的不是法律，而是官员，因为通过官员解决问题既快又简单，做一点贿赂，他们就得到丰富的资源、巨额的信贷还有巨大的机会。但是在随后兑现的过程中他们就遇到了很多大的问题，然后他们又去找这些官员，再次进行贿赂。再次的，官员把问题解决了，但是经过一段时间问题又会浮出水面。这就形成了恶性循环，这对发展是非常不利的。最后，发展成为民众开始纯粹的反对投资者，民众不是盲目的，他们知道这些投资者和官员只为自己的利益工作，没有考虑到的吉尔吉斯斯坦的利益、吉尔吉斯斯坦的经济与民众。而今天我们就正在收获这种不称职政策的恶果。也就是说，投资者来了，被民众告知：你不好，就走人！人们开始提出过高的要求，因为他们也学会了勒索。我们现在试图改变投资环境和投资法规，但是有一些法规我们无从制定，这需要通过信任、通过公开和透明度来改变官员和人民自身的态度。现在发生的一切，这是稳定后必须要改善的。我们需要说服民众，我们需要改变经济，全世界都在寻找投资者，许多国家的领导人，甚至许多比较发达的国家也都在寻找投资者，他们明白只有投资者能创造新的就业机会、引进新技术、新设备并上缴利税。

- 去年夏天签订了建设卡拉巴德中大石油炼油厂的投资备忘录。这个项目现在实施到什么阶段了？

- 卡拉巴德的中大石油炼油厂是一个规模很大，很有前景的项目。投资总额达到2.5-2.7亿美金，而且是直接投资，没有政府担保。中国投资者投资的正是我们需要的领域，石油加工和燃滑油料生产。一期项目原计划2012年年底投产，但由于各种原因延迟到计划2013年8月投产。事实上他们遇到了很多的问题，一方面，他们有自己的过失，没有按时将所有文件时间协调一致。另一方面，来自当地居民的压力也很大。这方面我们也倍感压力。因为燃滑油料的问题——这是国家安全问题。我们几乎95%的燃滑油料都是从俄罗斯进口的。如果突然出现某种限制，我们可能会断缺燃滑油料，那时一切都会停滞不前。而这个炼油厂的建成，可以保障我们燃滑油料的自给能力，抑制那些因不负责任的地方官员造成的，本该由他们解决的问题。他们不解决这些问题，而是选择向冲突中的一方施加压力。这些因素导致了这个有前景的好项目延期建成。我们另外一个项目也存在这种问题。

- 对民众怎么想就怎么做这种事国家不会袖手旁观，您应该有同感吧。要知道普通人是不会意识到这些项目的必要性和经济效益的。

- 有人说，国家没有正确的引导民众和投资者。国家有义务保障法律的执行。也就是说投资者初步的行动应该严格依照法律条文。对矿产我们通过了矿产法，在这个领域我们开启了公开透明的系统。过去可免费获取执照，只花300索姆，就能在很小的范围内把这个问题解决了。现在有了变化，任何矿产都将以招标或拍卖形式进行。每一个矿产的竞标委员会都会有国会议员代表、地方团体、非政府组织和媒体的参与，这样就能保证公开性和透明化了。

- 这些投资者有向您提供什么“好处”吗？

- 我壮年从政，有共青团和党的工作经验，也有生产和从商的经验，我作为一个商人挣到了物质的财富。我在这条路上走了很久，今天才能够管理这个国家的经济，我很珍视自己的声誉。对我而言荣誉和良心不是空话，而是非常重要的。担任这个职位，我想表明，我可以公开、诚信、有效地工作。遗憾的是，不是所有人理解我们在做什么。经济法规就是这样，你现在做的事要经过一段时间，一年或者两年，才能看到成效。在经济中最为重要的就是建立稳定一贯的规则，如果规则变化了，就要根据法律考虑其新的特点、优点和缺点。

- 每个人都明白需要争取投资者。那您看到了哪些方法呢？

- 原则上来说，根据目前的状况要找到解决的方法，并非全无希望。首先，我们需要确定的是，地方财政应该收哪些税。需要让地方政府和民众对所在地的投资者、进行的生产、新的就业机会等产生兴趣，因为投资者纳的税会有固定的份额留在地方财政预算中。我们清楚地知道会留下来多少，他们留下的越多，这一区就会发展的越好。其次，我们会透明和公开资源的分配。基本上当我们谈到投资者时，我们说的就是那些想要开发我们国家矿产资源的公司。比如，开采权一次性付款，7%将留在地方财政预算上。我们会对开采权进行招标，想要获得该矿产开采权的投资者必须支付不少于1亿美金，而其中的7%就会进入地方财政预算，也就是2.5亿索姆。比如，全塔拉斯州的全年财政预算——4.7亿索姆，地方从一项矿产上得到的收入几乎相当于这个州的全年预算。而这笔钱将仅用于该地区的基础设施建设。在任何情况下都不允许将这笔钱挥霍掉，只能用于发展：修路、建医院、学校、发展新生产、修建供水管道或输电线路。也就是说，人们立刻就能感受到改善。从另一方面，为确保税收的公开、透明和公平分配，我们需要加强法律的要求。

- 也就可以说，那些在矿产上违法的公司会受到法律的惩治？

- 如果投资者根据法律执行所有合同条款和环保标准，那国家就有义务保护他们。我们会坚决的追究破坏者的责任，包括刑事责任。我们应该指出，不仅是国家，还有当地的居民都会从这些公开透明的公司中受益。顺便说一句，一些地方居民的代表要求所有税收归地方所有，因为这是地方的矿产。我们再次申明，吉尔吉斯斯坦是一个主权单一制国家，不是联邦国家。所有国家拥有的财富，都是吉尔吉斯共和国和吉尔吉斯人民的财富，不归某个单独的官员或者村庄所有。

- 您说到吉尔吉斯斯坦想要快速发展的话必须要开始具有全球性意义的项目，请详细说明一下。

- 有一种比赛叫做薄弱环节，原则是玩家每轮比赛后都会通过投票形式放弃一名比赛者。所有人都凭直觉的放弃强者，留下弱者。结果就是到最后最弱的比赛者会慢慢变强。吉尔吉斯斯坦是同样的，我们在苏联时期以及苏联解体后的时期都是最薄弱的环节。为什么？因为我们的基础设施有限、没有出海口、缺少油气储备等，正是这个提醒我们只有依靠人力，由于缺乏矿物质，人们开始想办法：到国外求学，引进新技术、新思想、新文化。

时间流逝、世界变迁，中国这条龙苏醒了。现在我们所有基础的全球性项目都将与中国息息相关。事实上，在前苏联成员中我们同兄弟共和国处在同样的能源发展环境中，我们有一致的生产力分配，所有交通基础设施都朝向俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦。而现在为了发展我们需要找到一种方法，让货物、商品还有资本通过我们中转。因此在所有项目中我认为最重要的是——建设中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路。通过这条铁路我们一年内就可以运输2000-2500万吨货物。我与乌兹别克斯坦对外关系部部长举行过会晤，他曾提出第一年的货运量将达到1500-2000万吨。同时我们自己也能进行国内运输，其他合作伙伴也将加入，这将是巨大的经济利益。

- 那这条铁路什么时候能带来真正的收益呢？

- 如果我们平均每年进行2000万吨的货运，那这条铁路将在5-7年内收回成本。其次，我们将获得很多过境运输的机会。很多国家将会和我们合作，通过我们的铁路进行运输。我们会成为必经之路——无论从俄罗斯、中国、印度还是别的拥有出海口的国家购买货物，这都将成为途经中亚从中国到高加索、到伊朗市场最便捷的铁路。这不仅是过境运输，同时在我国经济中具有巨大的投资影响。这是直接投资、这是就业机会、这是税收、是预算、是基础设施。只要我们有了铁路，吉尔吉斯斯坦的吸引力就增加了。

- 还有其他一系列的大型项目，跟我们说说那些项目吧。

- 第二个具有全球性意义的项目——水电站的建设以及将电力卖给中国的机会。中国拥有广大的市场，他们准备用自己的钱建设一座发电站，以及输电线路，并且购买我们的电能。

第三个，这是一个非常大的项目——途经吉尔吉斯斯坦的输油管道。中国的投资者目前对于建设从奇姆肯特到卡拉巴德中大石油炼厂，并沿秋伊谷地途经巴雷克奇，通过伊塞克湖南部由中国新疆阿克苏出境的输油管道很感兴趣。中国投资者在卡拉巴德已经建了炼油厂，计划购买1000万吨石油并通过我们运输。中国新疆维吾尔自治区规划了一个发展区——喀什自由贸易区。在未来的5-10年间将会往这个贸易区投入大量的资金。于此我们应该拿到自己应得的。

还有一个项目就是天然气管道，这也是途径哈萨克斯坦南部到中国的管道。这些基础项目将为我们的财政带来稳定的收入。另外，我们也能得到天然气和燃滑油料。

-那卡姆巴尔-阿塔水电站-1的建设问题呢？

- 毫无疑问，最重要的具有全球性意义的项目之一就是卡姆巴尔-阿塔水电站-1。所有邻邦都了解，卡姆巴尔-阿塔建成之后，我们将在水能保障以及水能控制方面成为非常强大的国家。我们应该做好这个项目。只要做好这个项目，我们将蓄积250亿立方米水资源，这样我们就有了与邻国签订互惠条约的机会。

我们需要启动一个大的项目——在塔什库梅尔建设铁合金厂。目前在建筑领域框架结构变的非常普及，因为这种结构建起来很快，而且不受天气影响。铁合金在冶金业中也具有稳定的需求。而我们拥有丰富的矿藏，并且有来自世界上的大型公司有兴趣进行开采。除此之外，我们应该建立大型的物流枢纽，在奥什和比什凯克发展我们自己的机场。依靠自由的立法、活跃的民众我们可以在关税同盟范围内建立物流中心。我们可以成为中国和关税同盟国家的中转基地。

- 2013年有哪些项目可以建成？

- 下半年卡拉巴德中大石油炼油厂将建成运行。届时我国将增加上千个就业岗位，获得自己生产燃滑油料的机会。这个厂采用了目前最先进的技术和设备，可以生产欧标-3燃滑油料。

第二，我希望开始建设«РосГидро»公司的上纳伦水电站级联。当这些项目开始在我国运行，就是投资者开始信任我们，民众生活开始改善的时候。那时可能吉尔吉斯斯坦就能从经济萧条中走出来。但是这一切需要付出辛苦的工作才能完成。

铁米尔•萨利耶夫简历

1963年6月，出生于吉尔吉斯索库卢克区托什布尔克村

1983年，在阿拉梅金皮货厂任发货员，曾担任数个职位，1987年任高级经济师。

1987年-1989年，在共青团任指导员，随后任阿拉梅金区委会青年工人部主任。

1989年-1991年，在党政部门工作。依次任职阿拉梅金区委会组织部指导员、阿拉梅金区执委会机关领导、阿拉梅金区执委会副主席。

1991年-1995年，成立吉尔吉斯商品交易所任首任总裁。

1995年，任«Тотон»金融工业公司总经理。

2000年-2007年，吉尔吉斯两届议会代表，预算金融委员会成员。

2005年，任吉尔吉斯制宪会议成员。

2007年，“为了革命”运动联合主席，同时任“阿克-舒姆卡尔”（白鹰）党联合主席。

2008年6月，当选“阿克-舒姆卡尔”（白鹰）党主席。

2008年12月，当选吉尔吉斯“联合人民运动”政治局成员。

2010年4月，四月政变后，被任命为临时政府副主席，财政部部长。

2011年10月至今，任吉尔吉斯经济与反垄断部部长。